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2019年度青岛市农业行政执法工作总体情况
2020-01-30 21:07    来源: 未知      点击:

  在市委市政府的正确领导下,我局围绕“乡村振兴”中心工作,着力提升执法规范化水平,有力维护了全市农业生产安全、农产品质量安全、公共卫生和生态环境安全。持续强化行政审批、农业投入品、农产品质量、动物卫生和农机领域执法等行政权力事项监管。

  一、按照“全市有突破、全省有地位、全国有创新”的目标要求,全面加强行政执法工作

  (一)推进重点领域行政执法工作。今年以来,我局主动精简审批材料,压缩审批时限,颁发许可证214件、出具检疫证明357件,颁发绿色食品标志、无公害农产品认定和农产品地理标志认定等81件,服务对象满意率100%。严厉打击农业领域违法行为,查办了一批典型案件,端掉了一批黑窝点,查办违法案件920起,罚没款320万元,销毁假劣农资13.8吨,其中市支队查办案件52起,罚没款6.42万元;产地检疫畜禽5.7亿只,屠宰检疫畜禽1.7亿只。1起案例入选全国十大典型案例,5件行政处罚案卷获评省农业农村厅“优秀案卷”,7起典型案例入选全省畜牧兽医行政处罚案例选编,在案件数量和质量上居全省地市农业执法队伍首位。培树“山东省五一劳动奖章”1人、“青岛市五一劳动奖章”1人,为乡村振兴打造了一支农业执法“尖兵”。

  (二)加大执法培训力度、提升执法水平。一是邀请市委党校、市法院、市司法局等专家,从“依法行政思维、行政应诉技巧、执法能力提升、执法难点解读”等方面,对全市农业农村系统、农业执法机构相关人员等210余人进行理论培训。二是强化执法培训,落实“三个一”制度,坚持集中与日常相结合,理论与实践相结合,政治与业务相结合,组织每月一讲10次、每季一考4次,举办了全市非洲猪瘟防控、农机事故处理、农药执法、动监执法4次集中培训班。三是创新培训方式,“以赛代训”,联合市司法局、人社、总工会举办了首届青岛农业行政执法人员职业技能竞赛,把农资经营店搬进了考核现场,从执法程序、调查取证、文书制作等环节模拟农业执法全过程,着力考核和提高执法人员实战能力水平,开创了农业执法队伍岗位培训的新篇章。四是坚持内推外宣,把典型培树作为争先创优的突破口,组建“砺剑护农”青年尖刀班,遴选动物检疫优秀选手参加全省“技能兴鲁”职业技能大赛,在全省16地市中获团体总分第一和个人总成绩第一名的好成绩,选树了“山东省五一劳动奖章”获得者1人,“青岛市五一劳动奖章”获得者1人,“十佳农业办案能手”10人,充分展现农业执法队伍优异的技能水平和良好的精神风貌。

  (三)严格落实三项制度。严格按照行政执法三项制度,落实信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核。根据《青岛市司法局关于印发青岛市行政执法信息公示办法等文件的通知》(青司发〔2019〕44号)要求,对局今年4月份制定的《青岛市农业农村局行政执法信息公示办法》《青岛市农业农村局行政执法全过程记录办法》《青岛市农业农村局重大执法决定法制审核办法》进行修订,并按照要求进行公示。

  (四)规范执法案卷制作。一是开展全市农业行政执法案卷评查,邀请专家对市级和区(市)两级农业行政执法案卷进行评查,评出优秀执法案卷10个。二是参评省厅执法案卷全部优秀。在市执法案卷评查的基础上,我们承报的5个案卷,经省农业农村厅参评,全部评为优秀。三是“教科书式执法”案例被推荐至依法治省委员会。今年9月,省委全面依法治省委员会执法协调小组征集“教科书式执法”案例,省农业农村厅将我市农业领域三个行政处罚案例(市支队、西海岸大队、即墨大队各一个)进行了推荐。

  (一)查办大案要案实现新突破。强化检打联动和行刑衔接,狠抓大案要案查处。坚持问题导向,把打击畜产品药物残留列为攻山头项目,聚焦兽药残留超标、非法添加问题,抽检农药、配料120批次,受理检打联动案源35起,针对《农产品质量安全法》对农民个体无罚则的难题,召开专题研讨会,研究论证适用法条,克服各种困难和阻力雷霆办案,其中支队直接查办8起,罚没款16万元,实现了历史性突破,在全省范围内极具典型意义和示范作用。“检打联动”经验做法得到省农业农村厅高度肯定,在全省农产品质量安全监管工作会议上做典型发言,积极助力我市整建制成功创建国家农产品质量安全市。与公安建立月通报、季会商机制,联合城阳区综合执法局、公安分局查处网上销售假农药1案,捣毁制售假农药黑窝点1处,收缴假农药7吨,抓获犯罪嫌疑人7人,货值 1000余万元,入选全国十大典型案例。

  (二)拓展执法领域实现新突破。一是查办全国首起农药包装废弃物回收案。以2019年8月《山东省农药包装废弃物回收处理管理办法》正式施行为契机,积极推进农药废弃包装物回收处置工作,查办全国首起违法案件,罚款2000元。二是查办全省首例宠物饲料案。聚焦群众关注的民生问题,认真研究新出台的《宠物饲料管理办法》,加强对动物诊疗机构、宠物用品店和宠物饲料加工企业的执法监管,率先查办案件1起,罚款1.14万元,在全省范围内开创问题宠物饲料案件的先河。三是开展打击网络销售假劣农兽药专项执法行动。这是我省农业系统首次针对网络物流的专项行动,重点对网销店、物流仓库进行全面执法检查,摸排调查农兽药经营店1020家次、物流仓库50家次,立案38起,罚款12.37万元,查获1起网络销售高毒高残留农药案,收缴假劣农兽药1160瓶、1321公斤,有力打击了网络制假售假违法行为。四是理顺农机安全监理执法体系,与交警联合开展变型拖拉机专项整治行动,协助查扣变型拖拉机17台,收缴非法拖拉机号牌5副,查办农机案件15起。

  (三)推行检疫监管新模式制度创新实现新突破。一是规范产地检疫,借鉴先进经验,开展动物卫生风险评估、产地检疫专项检查和动物卫生证章标志大检查,实施分级管理,规范工作档案。二是强化调运监管,健全联防联动机制,调运审批3273批次,开展动物调运联合执法,持续做好非洲猪瘟防控,对违规调运的645头生猪按规定进行了无害化处理。三是探索推行屠宰检疫新模式,进一步规范和加强屠宰检疫监管工作,首次制定了“一套制度”,明确了“两个责任”、“一个衔接”,推进屠宰检疫工作制度化、规范化,将原有11种工作记录整合为5表,大大提升了检疫监管效能,解决了检疫力量不足的难题。11月1日,山东省生猪屠宰检疫监管新模式现场观摩会在青举行,对我市屠宰检疫监管新模式给予高度评价,并向全省推介。

  (四)“走进企业,亲清服务”优化营商环境实现新突破。零距离为企业服务,了解企业的需求,为企业更好发展建言献策,优化农资市场营商环境,构建亲清新型执法关系。一是推进诚信文化建设,举办农药生产经营诚信工作会议,全市农药生产企业负责人、经销商代表签订了《诚信生产经营承诺书》,规范行业生产经营秩序。二是探索助农维权新途径,联合青岛市法律援助中心、山东青大泽汇律师事务所等单位,成立“青岛市农业行政执法诉前调解工作室”,并在帮扶村设立了4个联系点,切实维护农民合法权益。三是靠前服务,积极推行狂犬病免疫进社区暨普法宣传活动,联合市公安局、市动物疫病预防控制中心,走进五四广场、海琴广场等4大广场和湛山、香港路等22个社区,文明执法、温情普法,现场宣传狂犬病预防知识和犬只免疫法规,提升城市文明度。

  推进制度创新,加快农业农村领域行政执法流程再造。完善线索排查、案源移送、案件登记、立案调查、案件会商、预先告知、处罚决定等各环节工作程序,推进执法流程再造;严格落实“三项制度”,规范公正文明执法,推进行政执法的标准化规范化;以“三化三型”为导向,以“三述”为重要载体,提升执法服务水平,营造激励创意创新竞相迸发的浓厚氛围。

  附件:2019年度青岛市农业行政执法工作统计报表2019年度青岛市农业行政执法工作统计报表.doc

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